在非公有制企业劳资纠纷中，广大从事一线生产劳动的辛勤员工是弱者，他们在维护自身合法权益，找回应有的公道与尊严，追求正义的征程上，艰辛付出，路兮兮之遥。近几年来，我市涉及非公有制企业员工权益的案件呈逐年上升趋势。虽然越来越多的员工都懂得应用法律维护自己的合法权益，但劳资纠纷解决难的现实又让他们望而却步。随着国家的立法健全，各级党委、政府的高度重视，劳动监察部门的直接键入，员工维权难的问题得到初步缓解。要从根本上破解这一难点，必须运用健全的法律机制进行有效的监控和调际，方能达到标本兼治之效。

一、目前发生在非公有制企业中的劳资矛盾表现形式及特点：

（一）劳资矛盾的纠纷形式和特点，从单一化向多样性转变。在非公有制企业中劳资的争端，由过去单一的拖欠工资纠纷发展为社会保险、劳动保护、休息休假制度等权利的争取。

（二）劳资双方矛盾的纠纷，在数量上居高不下，每年皆有上升趋势。据调查显示：在海沧区 2004年发生的劳资纠纷案件总数比2003年在总量上递增20%以上。

（三）劳资矛盾的纠纷范围在不断扩大，人数由单一的诉求向有组织的集体上访。在劳资矛盾的纠纷范围，以往非公有制劳资纠纷居多于台外资企业，现不断涌现出私营企业、个体工商户等用工单位与劳动者的纠纷案件。而切，在劳资矛盾的纠纷涉及人数上，由过去的单人或个体诉求，向有组织的群体找政府上访解决纠纷。

（四）劳资矛盾的纠纷集中于建筑行业为首。建筑工地民工工资款纠纷案件，突显当前劳资纠纷的新难题，也是社会的普遍问题，建筑工地多是经过多重承包或转包，建筑民工与哪一级的承包商建立劳动关系往往很难界定，民工应当向谁讨欠，经过那些正规榘道去讨欠，一无所知，迷雾重重。

二、非公有制企业劳资纠纷中发生原因及对社会稳定产生的影响：

（一）非公有制业主及企业管理者，对国家和地方所制定的系列劳动法规、政策了解甚少，掌握不全，意识缺位。在从事企业经营管理活动中，一味地追求经济效益，超时加班加点、忽略劳动保护，并以各种非人性化的所谓规定和理由，无故克扣员工工资，甚至造成人身伤害，经常不自觉地侵犯劳动者的合法权益。

（二）随着市场经济的崛起和企业体制的改革，使社会劳动关系多元化、复杂化，用工形式的多样性，劳动关系与劳务关系的并存，改变了原有国有企业与职工单一或单纯的劳资关系，这是引发非公有制经济劳资纠纷的冲击点。

（三）由于非公有制经济管理体制的不完善，产生现实的劳资矛盾是使之必然。在非公有制企业管理体制中，实体多没有建立矛盾内部调解或化解的机制，没有缓冲矛盾的职能或过程，容易将原来可以由内部协商解决的矛盾升级为实质性的纠纷。

（四）企业基层管理者素质不高，法律意识淡薄，是引发劳资纠纷不可忽视的盲区。据不完全统计，在政府相关部门所受理的员工投诉、上访案件中，有 60%的劳资纠纷起因，就是发生在生产第一线的基层管理者本身，原由对员工实施粗暴简单的管理手段和方法，动辄以罚款、开除相威胁，极易引起员工的误会与矛盾的对抗，最终导致纠纷的形成。

（五）部分非公有制外资企业，误把国家或地方给予投资企业优惠地投资条件，当地廉价地劳务用工，当成资方企业不依法据理，随意开除、解雇员工的特权，侵害其合法权益。

（六）劳动者法律法规意识的提高，维权理念的增强，也是纠纷发生不可回避的原因。随着国家和地方立法的健全，法律、法规知识的普及，并以《劳动法》为契机，实施 10年来的宣传教育，使不少劳动者已经掌握了一定的劳动法律知识，当其权益受到侵犯时，并没有一味地忍让，而拿起法律武器来维护自己地合法权益。

存在于非公有制企业中的劳资矛盾与纠纷，年呈上升之势，将不断给社会稳定带来新的冲击和隐患：一是削弱了国家、地方法律、法规的权威性，对建设社会主义法治国家形成无形的冲击；二是直接影响着市场经济秩序的健全和发展；三是无形地增加了地方政府和机关工作部门的工作负担；四是对社会公信力提出挑战；五是打破了公正、公平的社会竞争格局；六是破坏了构建和谐社会安全稳定的生活环境；七是增加了民生、民权的负担。

三、处理劳资矛盾引发的纠纷和群体性事件应采取如下对策：

（一）加强法制宣传教育力度，在企业与员工间，广泛深入开展“双维”活动。要结合当前全民普法教育，应把外来务工人员、农民工列为重点对象，把学法、用法和守法的宣传教育内容纳入正规的法制宣传轨道。并在企业与员工之间广泛深入开展“双维”活动，提高依法维权意识和自身保护意识。

（二）建立长效的企业管理者培训机制，抓学法、用法和遵法落实。要结合每年的企业管理者法制教育活动，采取内容多样的培训、集训、举办法制讲座等不同形式，重点加强企业管理者对国家政策、法律和法规的掌握，建立长效的法制培训机制。内容应突显学法、用法和遵法，提高依法办事和解决问题的能力。

（三）建立以专业执法与行业监管并行运作的责任监控机制，担纲维权服务重任。劳资矛盾发生的纠纷立案及调处，应遵循以劳动监察部门为主，行业监管并行，坚持依法行政，秉公办事。对长期拖欠、恶意克扣员工工资，违反法律、法规的侵害行为严重的企业，应从行业管理上及时采取有效的惩治措施，确实担纲起社会维权服务重任。

（四）建立政府信访协调平台，落实法律援助制度。重视与加强政府信访协调的工作力度，关注集体上访事件的焦点，热情接待企业员工的上访投诉，及时有效的化解矛盾纠纷。建立健全企业员工法律援助网络，积极开展法律扶弱、法律救济等社会公意性活动，用法杖神气的魔力，维护员工权益尊严。在观念上切实转变目前由政府行政命令式维权，逐步变为依法维权。

（五）支持和帮助企业建立健全矛盾调处机制，理顺内部管理体系。在非公有制企业管理体制中，实体多没有建立矛盾内部调解或化解的机制，没有缓冲矛盾的职能或过程，容易将原来可以由内部协商解决的矛盾升级为实质性的纠纷。为有效的解决这一问题，各级政府及人民团体应积极介入地属企业，支持和帮助企业建立健全内部矛盾调处机制。如成立企业人民调解组织、企业工会组织，党团组织等员工自治机制，起牵线搭桥的作用，并担当内部矛盾调处机构，积极化解纠纷，确保企业经营管理者与员工内部沟通管道的畅通。

（作者：海沧区司法局 黄履端 杨良）